国家能源局印发2018年能源工作指导意见

本文摘要：国能放规划［2018］22号国家能源局关于印发2018年能源工作指导意见的通报各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委（能源局），各派遣能源监管机构，有关企业：为全面秉持党的十九大精神，作好2018年能源工作，前进“十三五”能源规划成功实行，我局研究制订了《2018年能源工作指导意见》。现印发你们，请求严肃的组织实行。

国能放规划［2018］22号国家能源局关于印发2018年能源工作指导意见的通报各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委（能源局），各派遣能源监管机构，有关企业：为全面秉持党的十九大精神，作好2018年能源工作，前进“十三五”能源规划成功实行，我局研究制订了《2018年能源工作指导意见》。现印发你们，请求严肃的组织实行。附件：2018年能源工作指导意见国家能源局2018年2月26日2018年能源工作指导意见2018年是秉持党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是终极全面竣工小康社会、实行“十三五”规划承上启下的关键一年。

作好全年能源工作，对推展新时代能源转型发展，提升能源发展质量和效率，强化能源安全确保能力和水平，增进经济社会可持续发展，具备十分最重要的意义。一、指导方针和主要目标（一）指导思想全面秉持党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决稳中求进工作总基调，坚决新的发展理念，遵循能源安全新战略思想，按照高质量发展的拒绝，以前进供给外侧结构性改革居多线，推展能源发展质量变革、效率变革和动力变革，环绕解决问题能源发展不均衡不充份问题，着力补短板、强劲基础、调结构、胆改革、惠民生，希望建构洗手低碳、安全性高效的能源体系，为经济社会发展和人民美好生活获取扎实的能源确保。（二）政策倾向把“洗手低碳、安全性高效”的拒绝实施到能源发展的各领域、全过程，希望建设坚强有力的安全性保障体系、洗手低碳的绿色产业体系、领先于横跨的科技创新体系、公平有序的市场运营体系、科学精准的管理调控体系、分享优质的社会服务体系、对外开放共赢的国际合作体系，全面前进新时代能源高质量发展。更为侧重绿色低碳发展。

坚决绿色低碳的战略方向，减缓优化能源结构，发展壮大清洁能源产业，急剧前进可再生能源规模化发展，安全性高效发展核电，前进化石能源洗手高效开发利用，提升天然气供应确保能力。坚决节约优先，大力前进能源综合梯级利用，提倡绿色低碳的生产生活方式，推展构成人与自然人与自然共生的能源发展新格局。

更为侧重提升能源供给体系质量。坚决质量第一、效益优先，深化供给外侧结构性改革，大力扫除违宪供给，优化存量资源配置，不断扩大优质增量供给。

充分发挥质量、能效和环保标准等市场化措施的起到，专责前进消弭不足生产能力与发展先进设备生产能力，提升有效地供给能力，增进供需动态平衡。着力解决问题清洁能源消纳问题，提升可再生能源发展的质量和效益。更为侧重提升能源系统效率。

着力补短板、高低项，强化天然气产供储销体系和电力系统调峰能力建设，强化市场需求外侧管理，强化市场需求外侧号召能力。优化能源发展布局，专责发展各类能源，推展能源生产、加工转化成、运送储存及消费各个环节协同发展，强化能源系统整体优化，提高能源系统协调性和整体效率。更为侧重依赖创意驱动发展。

了解实行创意驱动发展战略，强化应用于基础研究，增进科技成果转化成，推展互联网、大数据、人工智能与能源深度融合，培育新的增长点、构成新的动能。深化能源体制改革，减缓能源市场体系建设，完备市场监管体制，着力建构市场机制有效地、微观主体有活力、宏观调控有度的能源体制，大大强化创新力和竞争力。更为侧重确保和提高民生。

坚决把人民对美好生活的憧憬作为奋斗目标，减缓能源民生确保工程建设，深入开展扶贫攻坚，提高能源广泛服务水平，让能源改革发展成果更好更加公平惠及全体人民。按照生态文明建设对能源发展的新拒绝，希望减少能源生产消费对生态环境的影响，符合人民日益增长的典雅生态环境必须。

更为侧重对外开放合作共赢发展。遵循共商资源共享分享原则，以“一带一路”建设为重点，推展能源生产能力合作，强化基础设施互联互通，建构全方位、深层次的能源国际合作新格局，构建对外开放条件下的能源安全。积极参与全球能源管理体系改革和建设，贡献中国智慧和力量。

更为侧重深化能源依法治理实践中。完备能源法律法规体系，了解前进依法行政。充分发挥能源法治的确保起到，将依法治理作为增进能源发展与改革的基本方式，并跨越于能源战略规划、政策、标准的制订、实行和监督管理全过程，前进能源管理体系和管理能力现代化。

（三）主要目标——能源消费。全国能源消费总量掌控在45．5亿吨标准煤左右。非化石能源消费比重提升到14．3％左右，天然气消费比重提升到7．5％左右，煤炭消费比重上升到59％左右。

——能源供应。全国能源生产总量36．6亿吨标准煤左右。煤炭产量37亿吨左右，原油产量1．9亿吨左右，天然气产量1600亿立方米左右，非化石能源发电装机超过7．4亿千瓦左右、发电量超过2万亿千瓦时左右。

——能源效率。单位国内生产总值能耗同比上升4％以上。燃煤电厂平均值供电煤耗同比增加1克左右。

二、减缓能源绿色发展，增进人与自然人与自然共生（一）发展壮大清洁能源产业专责优化水电开发利用。坚决生态维护优先，彻底解决移民移往问题，有序前进金沙江、雅砻江、大渡河、黄河上游等水电基地建设，掌控中小水电研发。减缓雅砻江两河口、大渡河双江口等龙头水库电站建设，大力前进金沙江中游龙盘水电综合枢纽工程前期工作，提升流域梯级水电站调节能力。

完备流域综合监测平台建设，强化水电流域综合管理。以四川、云南和周边省区为重点，实行横跨流域横跨区域的专责优化调度和水电丰枯调节，有效地减轻弃水问题。稳健前进核电发展。实施“核电安全性管理提高年”专项行动拒绝，更进一步提高核电安全性管理水平，保证在运核电机组安全性平稳运营，开建核电工程安全性质量高效率。

在充份论证评估的基础上，动工建设一批沿海地区先进设备三代压水堆核电项目。更进一步完备核电项目研发管理制度，作好核电厂址资源维护工作。之后推展解决问题部分地区核电限发问题，增进核电多发满发。之后实行核电科技根本性专项，建设核电技术装备试验平台分享体系，减缓前进小型填根本性专项立项工作，大力推展核能综合利用。

稳步发展风电和太阳能发电。增强风电、光伏发电投资监测预警机制，掌控弃风、弃光相当严重地区新建规模，保证风电、光伏发电弃电量和弃电率构建“双叛”。有序建设重点风电基地项目，推展分散式风电、较低风速风电、海上风电项目建设。

大力前进风电平价网际网路样板项目建设，研究制订风电平价网际网路路线图。完善市场机制，之后实行和优化完备光伏领跑者计划，启动光伏发电平价网际网路样板和现代科学平台建设工作。

急剧前进太阳能热发电样板项目建设。大力发展生物质能等新能源。因地制宜，大力推展生物质能、地热能暖气。前进城镇生活垃圾、农村林业废弃物、工业有机废水等城乡废弃物能源化利用。

强化垃圾焚烧发电项目运营及污染物废气监测，定期发布监测报告。积极开展垃圾焚烧发电领跑者样板项目建设，推展垃圾焚烧发电洗手绿色发展。

的组织积极开展海洋能调查研究，主动启动样板项目建设。有序前进天然气利用。推展创建天然气产供储销体系，减缓国内天然气增储上产，全力前进天然气基础设施互联互通，完备天然气储备调峰体系。

有序发展天然气分布式能源和天然气调峰电站。以京津冀及周边地区、长三角、珠三角、东北地区为重点，按照统筹规划、循序渐进、量力而为、以气定改为的原则前进“煤改气”工程。急剧前进天然气车船发展和加气（录）车站建设。减缓推展天然气价格改革，推展天然气用户与气源方必要交易，避免或增加工业用户和民用用户在输配价格和终端气价上的交叉补贴，减少天然气综合用于成本，实施天然气接管和储运设施公平对外开放。

（二）减缓传统能源洗手高效开发利用前进煤炭绿色高效开发利用。在煤矿设计、建设、生产等环节，严格执行环保标准，因地制宜推展填充铁矿、保水铁矿、煤与瓦斯共计采等绿色铁矿技术，大力发展煤炭洗选加工和矿区循环经济。

之后决定中央预算内投资反对煤矿安全改建和根本性灾害管理样板工程建设，总结推展根本性灾害管理样板矿井技术成果和管理经验。增强商品煤质量监管。

积极开展煤炭深加工产业升级样板，了解前进低阶煤分质利用技术样板。大力推广成熟期先进设备节能减排技术应用于，减缓西部地区煤电机组超低废气改建，中部地区具备条件的煤电机组基本已完成超低废气改建，增进煤电洗手高效发展。持续前进油品质量升级。

重点作好京津冀及周边地区“2＋26”城市国六标准车用汽柴油、船用低硫燃油，以及全国硫含量不小于10ppm普通柴油的供应确保工作。研究制订了解前进成品油质量升级的指导意见，具体国六标准油品炼油装置改建方案和时间表。减缓出局炼油行业领先生产能力，提升炼厂能效，研究实行炼油行业能效领跑者计划。编成实行全国生物燃料乙醇产业布局方案，不断扩大生物燃料乙醇生产，推展用于车用乙醇汽油，提升交通运输燃料中非化石能源比重。

完备成品油市场监管体系，增大油品质量专项抽验力度，依法严厉查处违法违规行为，营造公平竞争的市场环境，保证油品质量升级取得实效。（三）推展能源绿色消费大力前进能源资源节约利用。

了解实行能源消费总量和强度“双触”，推展重点用能单位建立健全能源管理体系，增大节约能源力度和考核，诱导不合理能源消费，实行“合同能源管理”、能效领跑者制度，推广先进节约能源技术装备，提升能源转化成利用效率，完备能源计量体系，增进能源行业节约能源和能效水平提高。提倡绿色生活方式，从源头增加不合理能源消费，使节约用能沦为全社会的心态行动。提高终端能源消费清洁化水平。

实行煤炭终端消费保护环境替代，严格控制大气污染重点预防地区煤炭消费，提升洗手供暖比重，大力稳健实行“煤改电”“煤改气”工程，提高高品质洗手油品利用率。积极开展电能替代，前进长春、吉林、四平、白城和松原等五个城市电能替代试点。统一电动汽车电池设施标准，优化电动汽车电池设施建设布局，建设有助于落后、车桩安稳、智能高效的电池基础设施体系。推展靠港船舶用于岸电，全面启动水运领域电能替代。

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